農資打假，怎么打？

農資打假是一個系統工程，這需要各部門各司其職、協同配合，但在具體落實中，要靠具體的人來做，靠一件一件的事去落實。

培訓廳里，六七個大圓桌整齊擺放，講臺上，一位“專家”熟練地打開電腦，連上U盤，布置好投影儀，打開PPT，拿著紅外線筆，按一下翻一頁，就像老師上課。一旁穿著統一制服的幾名“工作人員”負責接待前來聽課的農戶。

為了聽得清楚，江西省景德鎮市昌江區鲇魚山鎮的36歲新農人洪勤遷專門選擇離講臺最近的位置坐下，他發現，“專家”傳授的很多知識都是對的。

現場，專家還推銷起一款名叫“大鍋菜”牌的復合功能肥?！斑@款肥料含有各種微量元素，可以改善土壤板結，讓土壤變肥沃，價格還比其他農資店便宜幾百塊?！边@些話一下子就抓住了洪勤遷的心窩。

“這些肥料都是有檢驗證書的，我們是廠家直銷，所以便宜些……”洪勤遷覺得機會不容錯過。再加上送貨上門、貨到付款的周到服務，不少農戶都動了心。最終，洪勤遷買了4噸肥料，估算可以施100畝田。與他同期“上課”的兩個農戶，也每人買了一噸多。

實際上，該團伙是農資“忽悠團”，以單一氮肥冒充復合肥來出售，且相關證書都是偽造的，屬于偽劣農資?！暗锰潏谭ㄈ藛T及時打來電話，不然100畝水稻損失可就太大了?！焙榍谶w給記者講述了去年春耕自己被農資“忽悠團”忽悠的經歷。

農資的優劣，直接關系農民一年的收成，更關乎國家糧食安全、農產品質量安全和農村生態環境。每一個農民都希望買到好種、好肥、好農藥，然而，一些不法分子背地里制售假冒偽劣農資，攪亂農資市場，給農業生產帶來極大危害。每年春耕備耕時節，農業農村部、最高人民法院等七部門都會聯合召開全國農資打假電視電話會議。今年3月，還啟動“忽悠團”進村兜售化肥、網絡違規售種2個問題的專項整治行動。

農資打假面臨哪些迷惑性強的新形式、新情況？針對不同新騙局，有哪些應對方法和建議？為何農資打假年年打，年年有？在打假鏈條中有哪些難點？如何解決？

選購農資需警惕

回想起被忽悠的經歷，洪勤遷仍覺得不可思議。他感覺自己就像小品《賣拐》里的“范偉”，不知怎的，一步步就被忽悠了。今年，洪勤遷長記性了?！耙欢ǖ萌フ幍曩I肥料?！?/p>

過去，農戶購買農資主要從農資店采購，監管人員主要監管農資實體店。如今，集約化、規?；N植模式增加，種植大戶越來越多，農資購買形式也隨之改變，農資打假面臨著迷惑性強的新形式、新情況。

當下最常見的假冒偽劣農資銷售形式是農資“忽悠團”，主要表現有兩種：一種是小販、游商走村串戶、流竄推銷兜售疑似假劣農資，即使賣的產品不一定是假的，但是對于需要持證經營的農資，無證經營也是違法的。另一種是給農戶打電話，讓農戶聽課，忽悠農戶購買。

洪勤遷的經歷屬于第二種，他說，“忽悠團”就是把握住了自己一心想要種好水稻，降低成本，提高收入的心態。

裴戈是江西省景德鎮市農業執法支隊副書記、大隊長。他說，傳統農資店或經銷商出售假冒偽劣農資易于監管，通過排查隱患和執法檢查就可發現。但“忽悠團”就沒那么容易了，受害者多為年齡較大、無一定鑒別能力、防范意識較差的種植戶，而且由于作案手段極其隱蔽，且培訓內容“假中有真”，也讓不少自信的年輕人“栽了跟頭”。

同時，隨著農資電商的飛速發展，網絡非法售賣問題增多，集中表現為網絡售假、無證經營、標簽不規范等違法行為。

規?；N植模式下，“點對點”農資銷售模式越來越多，一些種植大戶為了節省成本、減少流通環節，直接從大的生產廠家、經銷商處進貨，還有一些大的糧食經紀人直接提供農資給種糧大戶。農戶主要算經濟賬，“點對點”銷售雖給農戶節省不少成本，但監管起來更難，而且由于發現具有滯后性，除非農民生產出現問題，否則很難發現。

除此之外，近年來，微信、網絡直播等帶貨的情況越來越多，一些種植大戶常通過微信群信息跟風購種購藥，單純考慮農資價格而忽略質量，導致種植風險加大。值得注意的是，違法行為正在向用種主體延伸，受利益驅使，種糧大戶直接參與或者被不法分子利用，以商品糧冒充種子再“點對點”銷售給其他大戶。這一新的作案手法涉及環節少，手段極為隱蔽。

為防止農戶上當受騙，農業農村系統在全國各地印發明白紙，利用媒體宣傳農資選購知識，謹防超低價農資是第一條原則。在購買種子時要看渠道、包裝標簽、外觀、種植的適宜區域及二維碼信息，要警惕沒有正規包裝和標簽、沒有標注廠家的白皮袋種子；謹防打著“高科技產品”“大型農場繁育”“超高產”等旗號的種子；謹防在銷售時，宣稱如果產量不達標就會退錢，但出現問題又不予處理的商戶；謹防線上賣種，有的電商經營者沒有種子經營資質，種子品相不好判斷，有的把種子銷售到適宜種植區以外。

山西省長治市農業綜合行政執法隊潞城大隊執法人員在張貼農資“忽悠團”警示宣傳資料。受訪者供圖

除了種子，在選購化肥時，謹防“講課”忽悠、請客送禮、免費搭賣其他農資、多買多送等手段；謹防亂用“全要素、多功能、高效、特效、聚能多元”等欺騙性名詞，以混淆企業名稱假冒真正產品品牌，或者以所謂“總指標、總成分”等名詞代替“氮磷鉀總養分”，偷減養分含量；謹防虛假宣傳，有的“進口肥料”包裝全是“洋文”，有的包裝打著“推薦產品”“認可產品”“保險產品”“高科技產品”“專利產品”“保密技術”的幌子，誘導農戶消費。

這些當下的新形式、新情況，導致與假冒偽劣農資相關的違法行為“發現難”“取證難”“查處難”。

巡查大戶，解決“發現難”

在多年的農資打假實踐中，裴戈遇到了不少難題，有些是全國農業綜合行政執法人員遇到的共性難題。

第一道難題是“發現難”?！坝捎谛滦问?、新情況的出現，作案隱蔽性越來越強，越來越難找到蛛絲馬跡?！迸岣暾f。

為此，各地發揮執法“前路探測”作用，針對性開展農資質量巡查抽檢，及時發布農資警示信息。山西省創新性地將“忽悠團”整治行動與4月份護林防火任務相結合，要求進村的每一個人都要登記信息，發揮鄉、村兩級監管員和協管員作用，形成市縣鄉村“四道防線”。開設農資打假投訴舉報電話，如江西省最高提供10萬元兌現舉報獎勵。

面對種糧大戶逐漸增多、散戶逐漸減少、違法違規更隱蔽的情況，今年，農業農村部指導各地基層部門，加大使用環節監管。執法人員過去主要對農資市場進行巡查，今年著重對種糧大戶進行倒查。

但在具體工作中，很多大戶因怕耽誤時間等原因，除非自己受到損失，否則不愿意配合，但等農戶真正受到損失，再去“打假”就為時已晚。

為了發現線索，執法人員必須要練就一身跟群眾打交道的本領?！拔覀円头N植大戶交朋友，讓他們主動提供線索，我們再幫他們挽回損失，慢慢積累信任，獲得更多線索?！迸岣暾f，“這其實是一種笨辦法，等于‘大海撈針’，對‘三農’有情懷的人才能干得好?！?/p>

江蘇省對規模種植主體開展入戶倒查，建立入戶檢查臺賬，尤其是對熟人介紹、上門推銷等方式采購的存在風險隱患的農資品種，組織執法抽查，完善農資質量跟蹤機制，摸排違法線索。印制聯系卡、公布投訴舉報電話，便于農戶發現問題時及時與農業農村部門聯系。

揚州市對種糧大戶以“商品糧冒充種子”銷售假劣農資這一新的作案手法，自2022年以來聯合市公安、市場監管等部門重點部署開展種子來源入戶倒查專項行動。

為有效避免無序、重復檢查，減少對生產經營活動的干擾，鹽城市建立了紅黃黑榜制度，推行分類管理、精準排查。紅榜單位1年例行檢查1次，抽取1個樣品；黃榜單位1年例行檢查2次，抽取不超過2個樣品；黑榜單位重點監管，每季度開展1次常規檢查。鹽城市還成立江蘇省首個農業執法工作室——馮猛工作室，吸收16名35歲以下青年同志，開展案例分析、案件評查、案件指導等與行政處罰相關的工作，培養一批能辦案、肯辦案、辦好案的隊伍。

農業、公安無縫對接，解決“取證難”

“取證難”是執法人員面臨的第二道難題。

現實生活中，農業執法部門會將可能涉嫌犯罪的案件向公安移送。今年3月，農業農村部等七部門部署春耕備耕農資打假工作后，景德鎮市農業農村部門、公安部門為了加強行刑銜接，雙方主動開會，構建協調工作機制，推動行刑銜接。但在具體工作中，行刑銜接是否順暢，與能否取得刑事立案證據有直接關系。

目前，農資“忽悠團”已成為各地嚴打的重點，其非常狡猾，經常是“到一個地方打一槍，就換一個地方，人就找不到了”，往往檢測報告還沒出來，人就跑了。

為解決這一問題，江西省開辟了綠色檢測通道，農業部門承擔了不少聯合執法的送檢費用，大大提高了各部門檢驗的積極性。為提升檢測效率，檢測機構優先檢測執法辦案過程中抽檢的樣品，檢測時間明顯減少。

但是，即便化驗結果出來，有時還會出現“找到了人找不到貨，找到了貨人又跑了”，甚至“人證、物證都找不到，最后只能不了了之”的情況。這是因為，農業部門在農資打假中，不能對涉案人進行控制。提請公安提前介入是解決這一問題的有效之道。

一般情況下，按照程序，認為涉嫌犯罪，才移交公安?！鞍凑找酝洑v，如果把行政程序都走完再移送，物證、人證可能已經轉移，就很難取證，最后半途而廢，我們農業農村部門和公安部門達成共識，提前介入，啟動‘聯合執法’?！迸岣暾f。

公安立案之前，是不能采取強制人身控制的，因此嫌疑人隨時可能逃走。必須抓緊時間，按照涉嫌犯罪的立案要求收集證據。按照法律規定，公安立案之前，需要具備化肥質檢報告、涉案金額和對違法的“應知”“明知”的三個條件。

涉案肥料是最直接的物證?！澳悴灰尣环ǚ肿影逊柿侠?，等我們化驗結果出來?！眻谭ㄈ藛T告訴洪勤遷。最終，在各位農戶的配合下，40余噸假冒偽劣肥料已被專案組登記保存，物證已控，價值超過10萬元。

農業農村執法人員幫助公安部門解決偽劣農資“定性”問題。公安部門對單一肥料和復合肥料概念不了解，農業執法人員幫助公安化驗、鑒定，從而定性假冒偽劣。

最難的要數“應知”“明知”問題，即看經營者是否故意。犯罪團伙成員有多年從事該行業的經驗，具備較強的反偵查意識。此案中，“忽悠團”一共五個層級，從核心人物“講師”，到供貨人，到區域代理商，再到生產商，源頭是小作坊，每個層級之間在明面上似乎沒有聯系，這是不法分子規避打擊的策略。公安提前介入后，需采取刑偵手段，對資金鏈、資金走向、人員渠道、聊天記錄等內容調取，把掩蓋的聯系調取、查找出來，找出每個層級之間的聯系走向，固定證據、坐實脈絡。

對于一些達不到刑事犯罪的案件，公安也需移交給農業行政執法部門?！搬槍r產品質量安全、環境保護等一些新型案件，我們也需要農業行政執法部門的提前介入，他們為我們提供一些農業檢驗、鑒定等方面的專業知識?！本暗骆偸泄簿质乘幁h分局副局長羅勇表示。

打擊假冒偽劣農資，需要農業部門全程參與，從肥料專業技術上配合公安，公安部門提前介入，從偵查手段上快速立案，兩方無縫對接，相互取長補短，形成閉環。

完善法律，解決“查處難”

“查處難”是第三道難題。

“你頂多就是罰我3萬塊錢，你罰就是，每年這么多罰款單，還怕你們3萬?！碑攬谭ㄈ藛T趕到現場時，不法分子囂張地說道。這也是執法人員感到最無奈的地方。

“老百姓遇到假冒偽劣農資，一般都會找我們農業農村部門，但有時候我們卻很無奈，因為農業農村部門在化肥監管的權限有限，只能在登記環節罰點錢?！迸岣暾f。

肥料是讓執法人員最頭疼的農資。長期以來，肥料監督缺乏專門法律法規約束，農業農村部門只能按照《肥料登記管理辦法》規定，根據“應登記而未登記、有效成分與登記批準的內容不符”等2項罰則進行處罰。所謂“應登記而未登記”，是指生產者生產產品標注企業產品，需到農業農村部門進行登記、走程序，如果沒有登記，農業部門可以罰款，但最多罰款3萬元。由于罰款金額少，無法震懾不法分子。一些犯罪嫌疑人寧愿被罰，“積極主動接受”農業處罰，希望花小錢把事了結，態度極為囂張。

“這些不法分子在全國各地可能都會被罰，但是罰的錢沒有掙得多，如銷售給農民3850元一噸，生產成本800多元一噸，違法成本太低，利潤豐厚，只要再忽悠一個地方，馬上就可以賺回來?！迸岣暾f。

實施嚴管重罰，提高違法成本，則可震懾不法分子，就像這些年酒駕越來越少，就是因為“酒駕要坐牢”，違法成本提高。

而且，在辦案過程中，檢察機關、公安機關及農業行政管理職能部門，對涉案肥料的抽樣程序、有關涉案人員的明知問題、是涉嫌犯罪還是行政違法等問題上因認知上的不同，出現了不統一的意見。造成涉案人員是“行”還是“刑”沒有統一的標準。因此，應先盡快規劃化肥生產經營方面的立法，提高違法成本，從源頭上減少此類違法犯罪的發生。

“但是，執法不是為了處罰，而是為了凈化市場，促使農資生產者、經營者、使用者知法、懂法、守法，但是，違法成本低，處罰力度不夠，沒有明晰的法律條款監管，就難以形成震懾，這是造成低劣化肥違法行為屢打不止的主要原因?！迸岣暾f。

江西省景德鎮市農業綜合行政執法人員檢查農資門店。受訪者供圖

盡管不法分子不怕農業執法部門罰款，卻怕農業部門將案件移交給公安，因為這意味著他們將面臨刑事責任。在目前的情況下，公安部門與農業農村部門聯動，才能相對徹底地打擊此類案件，一次打掉5個層級。如果只打擊一個層級，其他層級就還在忽悠，如果不把小作坊打掉，偽劣農資就還在生產。

在這起案件中，農戶受損少的幾百元，多的1萬—2萬元，總額達200多萬元，有人說，“跟其他案件沒得比，浪費公共資源?！钡?，對于農戶來說，哪怕遇上一袋假種子、假化肥，也可能會讓一戶農家的汗水付諸東流。假冒偽劣農資，一旦施到田里，不僅影響作物產量，危害國家糧食安全，甚至可能會使農戶整年的收成化為烏有，而且一些假冒偽劣化肥重金屬等有害物質超標，還可能對土壤造成不可逆的影響。洪勤遷只是這一起案件里100多個農戶中的其中一個。我國有5.6億農業人口，如果任由假冒偽劣農資橫行，將會對我國糧食安全、農戶收入造成不可估量的損失。

在2023年4月—8月期間，景德鎮市聯合專案組多次往返河北、河南、安徽、山東及浙江5省多地市，行程上萬公里調查取證。如果從一開始，不法分子能夠被震懾住，案件可能會相對減少，不僅能夠挽回糧食損失，減少農戶受損，而且農業農村執法部門、公安、檢察院、法院等公共資源的人力、財力、精力耗費也會相應減少。

農資打假是一場“持久戰”

洪勤遷一方面慶幸自己買的肥料沒有施到田里，對莊稼沒有造成傷害，另一方面也在擔心自己買肥料花的錢能不能追回。最終，在執法人員的幫助下，洪勤遷退領購肥款10000元。

但是，并不是所有農戶都這么幸運。在執法過程中，經常出現銷售易、挽損難的問題。農戶看到包裝袋上印有“復合”二字，化肥公司在網上也有據可查，便自認為即使作物有損失也可通過報案或打官司來解決，可他們不清楚此類維權難度極大，多數受害農戶被害后無證據保全意識，且“忽悠團”本身就是根據作案需要臨時性拼湊而成，聯系方式也是隨時更換，事發之后農戶想挽損已基本不可能。

網絡購買農資，可送貨上門，價格便宜，深受農戶喜歡，但是如何監管卻是難題。一個工商營業執照，一根網線，在世界各地都可以開店，“網絡跨區售假”涉及網絡平臺所在地、銷售地、生產地等多個地區，搜集證據、打擊都比較困難，需要多部門協調才行。不像傳統農資店，有存貨，網絡虛擬，好多店不在轄區內。尤其是種子適種范圍有限制，南北差異大，只能在特定地區進行審批，要特別關注網絡越區違規售種。

廣東省佛山市南海區實行倒查追溯，在發現用假、售假等違法線索時，通過快遞、物流等發貨信息對農資來源進行追溯，使不法商家無處遁形。佛山市按照罰沒款金額的5%獎勵投訴舉報人。

這些難點，是我國農資打假年年喊打，屢禁不止的一個重要原因?！皬母旧蟻碚f，這也是在跟人性的貪婪、追求利益作斗爭?！鞭r業農村部農產品質量安全監管司趙華軍表示，如果震懾力度大，潛在不法分子可能會減少，行為也會越來越隱蔽。

因此，這不是短期的一項任務，而是一場“持久戰”。

“零容忍”是國家對假冒偽劣農資的態度。如今，七個部門共同開展農資打假，如何才能打得好？農資打假是一個系統工程，這需要各部門各司其職、協同配合，但在具體落實中，要靠具體的人來做，靠一件一件的事去落實，這需要各級各有關部門的高度重視，需要協調打假過程中的人員、資金、車輛等支出，需要把每一個步驟做好，任何鏈條都不可松懈。

“經過這些年的磨合，部門之間關系很融洽。每一兩個月，農業、公安、檢察院、法院等部門就會溝通農資打假的情況，大家配合得越發默契?！迸岣暾f。

但是，監管在明，不法分子在暗，農資打假單靠監管是不夠的，還要依賴全社會共治。

在實踐中，裴戈發現，一些群眾只考慮價格便宜，即便是假冒偽劣農資，還是會購買。還有一些群眾覺得一些“忽悠團”贈送禮品，不愿投訴舉報，只有涉及利益沖突才會舉報。甚至一些農戶認為，一些假劣肥料送禮品，而且肥料多少有點作用，對執法人員產生抵觸情緒，這讓執法人員很無奈。

科普、教育至關重要?？破招麄魇寝r資打假的基礎性工作，如果宣傳不到位，會給監管和執法帶來很大的阻力。各級各有關部門要面向農戶，尤其是種植大戶，開展科普、培訓，既要培訓如何識假、辨假，還要提醒不要被小恩小惠迷惑雙眼。發布典型案例，“以案說法”，提高農戶的防范意識，最大程度將此類違法犯罪案件扼殺在萌芽中。

今年，景德鎮沒有收到一起“忽悠團”舉報，日常巡查也沒發現，這讓裴戈很欣慰。他開玩笑說：“他們‘忽悠團’也是有信息傳遞的?！?/p>

這次經歷后，洪勤遷有了一個重要任務：告訴村里的農戶，尤其是年齡大些的農戶，哪些是假冒偽劣農資的售賣形式，千萬別上當。

作者：農民日報·中國農網記者 崔建玲