發展農業新質生產力，從何處著力？——對話張合成、羅必良、王曉慶、甘元田

嘉賓

張合成 全國政協委員、中國農業科學院原黨組書記

羅必良 華南農業大學文科資深教授

王曉慶 水木數字農業科技集團董事長

甘元田 湖南省瀏陽市南川河農民專業合作社理事長

主持人　農民日報·中國農網記者　趙新寧

發展農業新質生產力，必須錨定農業生產能力的大幅增強、生產領域的大幅拓展、生產效率的大幅提升、生產韌性的大幅提高、生產收益的大幅增效等幾個基本目標。

“新質生產力”是當前社會各界關注的熱詞，它既強調以科技創新推動產業創新，也包含以產業升級構筑競爭新優勢。今年以來，從中央到地方在部署各項工作時，都把發展新質生產力放在重要位置。農業作為基礎產業，也是發展新質生產力的重要領域。近日，中國農業科學院舉辦的“農經觀察”第50期會商會議，圍繞“農業領域發展新質生產力的著力點”展開多角度討論。農業領域發展新質生產力具有怎樣的特殊性？以新質生產力引領農業強國建設，需要處理好哪些關系？如何推動加快形成農業領域新質生產力？本期對話邀請張合成、羅必良、王曉慶、甘元田等專家和一線實踐者展開交流討論。

農業新質生產力是以農業科技化、數字化、網絡化和智能化為主線，整合科技創新資源，引入新技術、新設備、新模式等手段，提升勞動、知識、技術、管理、數據和資本等農業要素優化組合而形成的全要素生產率，旨在促進農業生產力發展由量變到質變，加快推進農業深度轉型升級，實現農業高質量發展

主持人：新質生產力標志著生產力的質變與躍遷，是對生產力發展規律的探索與遵循，農業作為國民經濟的基礎，同樣要遵循這個大邏輯。您認為，農業領域新質生產力要遵循哪些普遍規律？

張合成

張合成：首先，發展新質生產力要在習近平經濟思想的“三新一高”理論框架下去推進。其次，把握新質生產力質態的原創性要求，一是技術的革命性變革，不是革命性的、躍升的，就不能定義為新質；二是要素創新性配置，傳統的要素配置方法不能催生新質生產力；三是產業的轉型升級。具體到農業領域的新質生產力，要遵循這樣的規律：一是質變的先導性，一定不是量變，而是以質變為判斷標準；二是集成的系統性，也就是生產關系的系統性；三是創新的連續性，而不是偶爾的發現；四是產業的穩定性，沒有穩定產生效益的產業尚不能構成新質生產力。

羅必良

羅必良：當今世界正在經歷第四次產業技術革命，新質生產力正在影響和改變著農業發展進程，農業產業也由原來物質短缺時代更多追求農產品的數量增長，轉向多樣化的功能性拓展與結構性轉型升級。從這個角度來理解，農業新質生產力的基本內核在于，以農業科技化、數字化、網絡化和智能化為主線，整合科技創新資源，引入新技術、新設備、新模式等手段，提升勞動、知識、技術、管理、數據和資本等農業要素優化組合而形成的全要素生產率，旨在促進農業生產力發展由量變到質變，加快推進農業深度轉型升級，實現農業高質量發展。

主持人：農業作為第一產業，無論從歷史的維度，還是從現實實踐的角度，發展新質生產力的前景都是十分廣闊的。您認為，農業新質生產力具有哪些特征，其目標定位是怎樣的？

羅必良：農業新質生產力的基本特征可以總結為：以高素質勞動力為主體特征，以顛覆性創新為技術特征，以多要素滲透融合為配置特征，以農業邊界突破與產業鏈條延伸為結構性特征，以數智化和綠色化轉型為形態特征。

發展農業新質生產力，必須錨定幾個基本目標，一是農業生產能力的大幅增強，通過培育新型勞動力、更新勞動工具和拓展勞動力對象，著力夯實農業保障農產品供給的重要功能。二是生產領域的大幅拓展，利用新技術開發更廣闊的國土資源，生產豐富多樣的農產品，為保障食物安全來突破農業的可能性邊界。三是生產效率的大幅提升，通過技術創新著力提高土地生產率、勞動生產率、資源利用率，進一步激發農業全要素生產率增長潛力。四是生產韌性的大幅提高，以綠色高效要素確保資源環境的綠色可持續，以智能科技應對氣候與災害沖擊，以先進種業科技應對生物安全。五是生產收益的大幅增效，利用新技術，創新新模式，發展新業態，深度開發農業多種功能與挖掘鄉村多元價值，促進三產融合發展、鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。

張合成：農業新質生產力，一要有高科技特征，以創新為第一動力，以重大科技創新為引領，按照我國的國情農情建立完整有效的農業科研、農業教育、農業推廣三大體系，匯聚科教興農的強大合力，形成高科技的生產力。二要有高效能特征。突出創新活躍、技術密集、價值高端、前景廣闊等表現，培育壯大種、肥、藥、飼、疫等生物生產，農機、表型、監測、傳感器等智慧裝備，生態產業化與廢棄物資源化為主體的綠色低碳產業。以戰略性新興產業和未來產業為主要載體，形成高效能的生產力。三要有高質量特征。表現為高品質、高性能、高可靠性、高安全性、高環保性的產品和服務。以土地改良、垂直空間、戈壁農業、海洋牧場等要素資源拓展，提升改造種植、畜牧、水產、林業，解決小農戶、小田塊、小農資、小企業適應性問題，以新供給與新需求高水平動態平衡為落腳點，形成高質量的生產力。

發展農業新質生產力，必須處理好國家食物安全、耕地壓力與生態安全的關系，技術創新、效率改善與產業鏈韌性的關系，尤其是要處理好生產力發展與小農發展的關系

主持人：新質生產力為我們在新發展階段打造經濟發展新引擎、增加經濟發展新動能提供了重要指引。您認為，在農業領域發展新質生產力具有怎樣的特殊性？

張合成：在農業領域發展新質生產力，要看到特殊規律性：一是農業領域的長周期性與技術變革的革命性的關系。二是農業的低效益與要素的創新性配置，要素的單向流動導致市場配置有難度。三是農業多重風險導致的不穩定性。四是農業的傳統屬性與培育布局新興產業和未來產業的難度。新質生產力既面向新興產業，又要布局未來產業，而農業傳統產業的性質決定著這兩方面都有難度，都需要進一步研究。五是國情農情特點和高素質勞動主體的關系構建。在大國小農的國情下，小農戶、小企業怎樣創造出變革技術。最后，要堅定信心，歷史性成就和變革已經催生了一批發展新質生產力的重要基礎，這是我們發展新質生產力的底氣所在。

羅必良：多種因素所構成的基本國情與農情，決定了我國發展農業新質生產力的特殊性。人口總量大決定了農業的供給安全導向，資源約束緊決定了農業的綠色集約導向，地域空間廣決定了農業的多功能導向，不確定性大決定了農業的韌性建設導向，小農戶主體弱決定了農業的社會化服務導向。因此，發展農業新質生產力，必須處理好國家食物安全、耕地壓力與生態安全的關系，牢固樹立大食物觀、大國土觀、大農業觀；必須處理好技術創新、效率改善與產業鏈韌性的關系，在提升全要素生產率的同時，拓展農業的生產邊界與功能空間，以應對不確定性，確保風險最小化。尤其是要處理好生產力發展與小農發展的關系，既要提升顛覆性農業技術創新與小農的兼容性，也要提升農業要素創新性配置與小農的兼容性，在有效組織小農的基礎上，強化迂回性投資與社會化服務，將小農融入新質生產力和農業高質量的發展進程中。

王曉慶

王曉慶：新質生產力發生變革的核心是新技術、新的人口結構和新消費場景帶來的產業升級模式。比如目前的基因研究、裝備制造、自動化管控、數字模型等新變化，已進入到大眾可以消費的階段，而消費者對更健康、更安全食品的需求，也會促進農業新質生產力的發展。因此農業新質生產力應該具備技術程度更高、人力更少、勞動效率更高、從業者收入更高、農產品性價比更高、整體產業鏈更加綠色低碳、損耗更少等特征。

主持人：我國是農業大國，但還不是農業強國。您認為，當前在農業領域發展新質生產力，面臨哪些短板和瓶頸？

王曉慶：我們在與科研院所合作的過程中顯露了一些問題，比如企業做基礎研究，而科研院所更多在做企業應用，出現了角色錯位，發揮不了各自的最大優勢。另外，企業與科研院所合作時，往往需要先立項、再打款才能啟動項目，對企業來說負擔很重。企業的具體研究項目都具有特定作用，比如農業灌溉領域管道的研究與應用，管道外部是白色的，內部是黑色的，這樣不容易在太陽光照射下升溫，內部不容易出綠苔。我們希望在農業領域發展新質生產力，要在大環境下堅守初心和本位，把每一項細節工作做好。

甘元田

甘元田：以我們農業合作社為例。合作社現有社員33756戶，年出欄生豬3000萬頭以上，以合作社為組織平臺，開展生豬養殖、經營、管理、服務的綜合服務體系，以前采用“龍頭企業+合作社+農戶”模式，現在慢慢向“消費者+合作社（聯合社）+家庭農場”的三位一體綜合合作社模式轉變。在發展農業新質生產力的過程中，如果把一個縣作為一個單位，就存在一些瓶頸，一是政產學研銀企沒能很好地聯合，在生產、經營、管理、服務、消費方面也沒能融合發展，達不到共贏共富的效果；二是一些企業的大局意識、區域品牌意識還不夠，通過“合作社的組織平臺+新質生產力”賦能生產者、經營者、管理者、消費者，實現共創共建共享，還需要一定的時間。

張合成：農業領域發展新質生產力，面臨這些短板。一是科技進步主體不夠穩定。一些經營主體與市場主體的地位尚未明確，科研單位分類紛繁復雜，一種分類一套制度，制度與制度之間存在差異和壁壘。二是符合農業科技發展規律的制度體系不夠完善。農業科技具有季節性、公共性、基礎性、長期性等特征，農業科學研究也具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，這就需要尊重農業科技人員勞動方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務。三是農業要素投入強度不夠，農業科技投入低于全國平均水平，社會資本、地方、企業科技投入水平較低。

發展新質生產力，要擺脫傳統經濟增長方式和傳統的生產力發展模式。在農業領域發展新質生產力，要防止出現新瓶裝舊酒、新鞋走老路、兩個輪子不同步、看不見小農戶和小企業等傾向性問題

主持人：發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。您認為，以新質生產力引領農業強國建設，需要處理好哪些關系，注意哪些問題？

羅必良：發展農業新質生產力，實現農業高質量發展，必須推進以農業技術創新，特別是顛覆性創新為核心線索的戰略部署與政策支持。一要加強關于農業新質生產力的理論研究。二要完善農業科技管理機制。三要加大農業科技投入力度。四要加強農業高水平創新型人才培養，要在實踐中完善人才培養體系，特別是農業企業家隊伍建設。五要加強農業科技知識產權運用和保護，農業領域的知識產權保護是技術創新的一項重要的基礎性建設，沒有形成知識產權保護，農業科技進步會大打折扣。

張合成：農業領域發展新質生產力要防止出現一些傾向性問題。一是新瓶裝舊酒，也就是貼標簽，認為在新質生產力里面加農業兩個字就是農業新質生產力。二是新鞋老走路，新質生產力一定是一條嶄新的道路，包括生產力和生產關系都是嶄新的，需要在理論界深化研究。三是兩個輪子不同步，要找到造成生產關系不適應生產力的根源。創新是技術和改革雙輪驅動，包括國家創新體系的設計，需要深入研究，認識到其堵點、難點、痛點究竟在哪里。四是看不見小農戶和小企業。說到高素質勞動者，只看到國家戰略科技力量、國家人才力量和國家工匠。要知道，小農戶和小企業是我們的主體，沒有小農戶和小企業，就沒有科技進步的載體。

王曉慶：農業新質生產力除了勞動力、勞動對象和生產工具，我認為還應該再增加一個要素，也就是大自然。在農業領域增加自然要素，就是要求人與自然和諧共生，由此構建出農業的生態價值計量，讓農業的生產和銷售環節價格更優、品質更好、收益更高。因為農業不是純經濟項目，農業考核標準包括品質、成本、產量和可持續發展等多個層面，單算經濟效益是不全面的，因此要重視農業新質生產力在發展過程中的生態價值。當下各個地方都在推進農業的生態價值計量，包括農業碳匯的方法學開發以及交易等，以期最大程度地把生態價值考慮進來。

主持人：發展新質生產力是一項長期任務和系統工程，重在統籌謀劃，要把握科學的方式方法。對于推動農業領域加快形成新質生產力，您有哪些建議？

張合成：發展新質生產力，要擺脫傳統經濟增長方式和傳統的生產力發展模式。按照這個思路，推動農業領域加快形成新質生產力，首先要擺脫資源開發無序擴張和粗放型經濟，優先推進技術革命性變革與應用。其次要推進生產要素的創新性配置，實現人、地、資金、技術、網絡等要素在城鄉之間雙向流通。再次要盡快研究解決生產關系的適應性問題，實現生產力諸要素組合方式的躍升，這種躍升不是一般性的漸進性推動，而是主要靠深化改革來推動。最后要進一步深化對農業農村優先發展總方針的認識，推動對小農戶、小農資、小糧販、小企業，以及對要素、資源、服務的優化配置再認識再創新。

羅必良：加快建設農業強國，必須走農業綠色高效發展之路，提升農業生產效率，確保農產品穩定安全供給，加強科技創新服務產業發展。一是面向全球未來農業產業高地，實施“未來農業科技行動計劃”，在合成生物學、生物制造、數字農業等前沿領域取得一批世界級成果。二是面向構建現代農業產業體系，實施“農業新興產業科技行動計劃”，構建形成“戰略性新興產業+傳統優勢產業+特色優質產業”的現代農業產業體系。三是面向農業現代化發展的新態勢，實施“農業數字化生產力行動計劃”，重點部署現代數字種業發展工程、畜禽養殖管理智能化工程、智慧農機發展工程等。四是面向農業綠色發展戰略布局，實施“綠色低碳農業發展科技行動計劃”，重點部署山地農業、海洋農業、農業水資源高效利用等科技領域。五是面向農業經營方式轉型，實施“新型農業勞動者與經營主體培育計劃”，培育一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的創新創業群體。六是面向全面推進鄉村振興戰略，實施“鄉村全面振興科技行動計劃”，并進一步延伸到營養健康、醫學和公共衛生、生態文明、農業文化等新領域與新業態。

甘元田：建議完善農業領域的組織體系建設。因為農業領域的管理者、服務者，不僅為老百姓提供生產資料、農產品價格行情的預警服務，還可以推動組織體系與一二三產業實現融合發展，在產業的發展方向上從以生產為中心轉向以消費為中心，將生產鏈、產業鏈、生態鏈的模式推廣到林牧副漁等更多領域。進一步來講，還要引導農業領域的組織體系向數字經濟平臺發展，使其產生更多增值服務，調動更多生產者和經營者的主動性和創造性。

主持人：當前，農業新質生產力已經在實踐中初具雛形，并展示出對農業高質量發展的強勁推動力和支撐力。請您分享一下這方面的實踐進展。

甘元田：發展農業新質生產力不只是生產產品、提升生產者的素質，還需要用科技賦能，在生產過程、管理、服務等多方面提質增效，這些都做到位以后才能產生品牌效應，形成大家共同認可的理念和組織平臺。比如，合作社每月周一到周五通過平臺發布信息，合作社與社員點對點分享；引導社員規避風險，采取適時補欄出欄等措施，看準行情合理利用價格差增加收入；多方面聯系企業為社員提供優質產品的同時，要求企業為社員提供技術服務支持以及生物安全防控知識的培訓。

王曉慶：舉例來說，產業融合把工業技術注入到農業，提高生產效率，同時結合現代化的互聯網和數字營銷方式，形成新的經營模式。同時，我們努力改進和完善農業碳匯的方式方法，包括碳核查、碳計量，形成全新的農業生產銷售模式。比如，蔬菜最佳的生產溫度是15-30℃，一旦能源成本大幅上漲，生產設施增溫就面臨很大的成本壓力，所以我們探索了其他路徑，在發電廠、煤化工、鋼鐵廠、水泥廠和污水處理廠等里建蔬菜工廠。

主持人：推進農業領域發展新質生產力是一件大事、要事、新事，任務是繁重的，但前景也是廣闊的，要下足力氣、把準方向、做實抓手。既需要深刻領悟新質生產力的內涵要義，準確把握技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級這三個特征的邏輯關系，也要認清我國農業仍然存在大而不強、多而不優等現實問題，著力提升前沿農業科技水平，大力培養具有原創精神、具備交叉學科素養、掌握前沿科技的高素質創新性涉農人才，還要不斷拓展農業邊界，由第一產業向二三產業延伸，引領農業新興產業、新興業態的創新發展。通過創新體系建設、產業變革發展、提升生產力動能，全面提升我國農業全要素生產水平，加快推動農業強國建設。感謝四位嘉賓做客《對話》欄目，帶來精彩觀點！